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  • 《泰安市戶外廣告設置管理條例(草案征求意見稿)》向社會公開征求意見

    今天,記者從市城市管理局了解到,為加強戶外廣告管理,規范戶外廣告設置,營造規范有序、整潔優美的城市環境,市司法局與市城市管理局聯合起草了《泰安市戶外廣告設置管理條例(草案征求意見稿)》,并通過市政府網站(網址:http://www.taian.gov.cn)、市司法局網站(網址:http://sfj.taian.gov.cn)和市城市管理局網站(網址:http://cgj.taian.gov.cn)將《草案征求意見稿》全文公布,向社會公開征求意見,提高地方性法規草案制定工作的透明度和公眾參與度。

    《草案征求意見稿》適用于全市行政區域內戶外廣告規劃、設置、維護和監督管理等活動。戶外廣告設置遵循統一規劃、合理布局、安全規范、文明美觀、節能環保的原則。其中,所稱戶外廣告包括利用戶外場所和公共空間在建(構)筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍墻(擋)、模型、櫥窗等設施上設置、安裝、懸掛、張貼、繪制、放送、投映等各種形式的商業廣告和公益廣告設施;機關、團體、院校、企事業單位和個體工商戶在其辦公、經營場所或建筑物控制范圍內,設置與其注冊登記名稱相符的、帶有名稱、字號、標志等內容的各類樓宇標識和門店牌匾;其他形式能夠直接或者間接介紹商品、服務或者公益性內容的廣告。

    市、縣(市、區)城市管理行政主管部門是戶外廣告管理的行政主管部門,負責戶外廣告設置的監督管理工作。行政審批服務、發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、應急管理、市場監督管理、稅務、消防、鐵路等部門按照各自職責,做好戶外廣告設置相關工作。

    在設置規劃方面,市、縣(市)城市管理行政主管部門應當會同自然資源和規劃等部門組織編制戶外廣告設置專項規劃,報本級人民政府批準后公布實施。戶外廣告設置專項規劃一經批準,不得擅自變更;確需調整的,應當按照法定程序重新報批。戶外廣告設置專項規劃應當符合城市總體規劃和城市容貌標準,突出地方特色,并與城市風貌、區域環境和城市建設發展相協調。編制戶外廣告設置專項規劃應當向社會公示并采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛征求行業組織、專家及社會公眾的意見和建議。

    值得注意的是,《草案征求意見稿》提到,有利用交通安全設施、交通標志的;影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的;妨礙生產或者人民生活,損害市容市貌的;在國家機關、文物保護單位、歷史建筑、風景名勝區等的建筑控制地帶,或者市、縣(市、區)人民政府禁止設置戶外廣告的區域設置的;利用行道樹或者侵占綠地、公游園、廣場、河湖等的; 利用危房或者破壞建筑物安全的;在建筑物(含裙樓)頂部設置的;在建筑物二層以上設置門店牌匾的;在公路建筑控制區、鐵路線路安全保護區內設置的;利用布幔、條幅等設置的;在城市道路、廣場、立交橋、建筑物、構筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼的;以擺牌、游走、散發等形式發布戶外廣告的;法律、法規以及相關規劃禁止設置戶外廣告的以上情形之一的,不得設置戶外廣告。此外,大型商業建筑、商業綜合體可以預留墻體廣告位,其他建筑物不得設置墻體廣告。

    設置大型戶外廣告和宣傳品,應當辦理行政許可手續。未經許可,任何單位和個人不得設置大型戶外廣告和宣傳品。設置樓宇標識、門店牌匾和其他戶外廣告,應當征得城市管理行政主管部門同意,并符合城市容貌標準和戶外廣告設施技術規范。申請設置大型戶外廣告,應當向市、縣(市)行政審批服務部門提交設置申請表;營業執照;表明設置戶外廣告載體所有權或使用權的有關材料;載體原照圖、戶外廣告設施設計圖及效果圖;戶外廣告設施制作說明及安全維護措施;法律、法規規定的其他材料。

    在宣傳品許可要件方面,《草案征求意見稿》提到,因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者各類展銷會、交易會等活動需設置宣傳品的,應當提前十日向市、縣(市、區)行政審批服務部門提出申請,并提交宣傳品設置申請表;營業執照;活動批準文件;彩色效果圖;法律、法規規定的其他材料。

    在有償使用方面,利用公共資源設置商業戶外廣告的,應當采取招標、拍賣等公平競爭的方式作出許可決定。戶外廣告設置招標、拍賣活動,由市、縣(市)城市管理行政主管部門組織實施。戶外廣告設置招標、拍賣所得全額上繳財政。

    戶外廣告設置有許可期限,大型戶外廣告的許可有效期最長不得超過三年;樓宇標識、門店牌匾和其他戶外廣告許可有效期最長不得超過二年;宣傳品許可有效期最長不得超過三十日。有效期屆滿申請延續的,應當在有效期屆滿三十日前向市、縣(市)行政審批服務部門提出申請。通過招標、拍賣方式取得許可的,應當重新招標、拍賣。

    《草案征求意見稿》鼓勵、支持戶外廣告設施發布公益廣告,傳播社會主義核心價值觀,倡導文明風尚。設置公益戶外廣告,應當符合戶外廣告設置專項規劃和戶外廣告設施技術規范,并經城市管理行政主管部門同意。經批準設置的公益戶外廣告設施,不得發布商業廣告。經批準設置的商業戶外廣告設施,空置期間應當設置公益廣告。利用工地圍墻(擋)設置戶外廣告的,只能用于公益廣告和自身宣傳。

    設置戶外廣告應當遵守相關規定,要符合戶外廣告設置專項規劃和國家、省有關城市容貌標準和技術規范;按照批準的地點、位置、形式、規格等要求進行設置;選用節約能源、符合生態環境保護要求的材料;經批準設置的大型戶外廣告,應當按照規定標注許可編號和設置單位。戶外廣告設置人是戶外廣告的安全責任人。戶外廣告設置人必須加強對戶外廣告的日常管理和維護保養工作,定期進行安全檢查并做好記錄,采取安全防護措施,及時排除安全隱患,確保戶外廣告安全牢固。遇有可能發生暴雨(雪)、大風、雷電等災害性天氣時,應當及時采取安全防范措施。對存在安全隱患的戶外廣告,戶外廣告設置人應當立即整修或者拆除。戶外廣告設置人應當保持戶外廣告設施完好整潔,對出現破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的,設置人應當及時修復或者更新。霓虹燈、發光字體、電子顯示屏、燈箱等形式的戶外廣告設施出現斷亮、殘損的,在修復、更換前應當停止使用。戶外廣告設置許可被撤銷或者期限屆滿未延續的,設置人應當在許可被撤銷或者期限屆滿后十日內自行拆除。宣傳品應當在設置期限屆滿后一日內自行拆除。

    在設置許可期限內因城市規劃調整、公共基礎設施建設等涉及公共利益需要拆除戶外廣告的,戶外廣告設置人應當按照要求自行拆除,給戶外廣告設置人造成經濟損失的,應當依法給予補償。

    在違規大型戶外廣告處罰方面,違反條例規定,未經批準擅自設置大型戶外廣告的;未按照批準的地點、位置、形式、規格等要求設置大型戶外廣告的;大型戶外廣告設置期限屆滿,未重新取得設置許可手續又不拆除戶外廣告設施的,有上述行為之一的, 由城市管理行政主管部門責令限期拆除,可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

    在違規樓宇標識、門店牌匾和其他戶外廣告方面,違反條例規定, 未經城市管理部門同意,擅自設置樓宇標識、門店牌匾和其他戶外廣告的, 由城市管理行政主管部門責令限期拆除,可以并處五百元以上二千元以下罰款。

    在破損和安全檢測處罰方面,違反條例規定,戶外廣告設置人未對破損、傾斜、殘缺、污損、褪色、斷亮和有安全隱患的戶外廣告進行整修或者拆除的,或者不按規定履行安全維護責任的,由城市管理行政主管部門責令限期整修、拆除或采取其他補救措施,可以并處五百元以上二千元以下罰款。

    在違規宣傳品處罰方面,違反條例規定,未經批準擅自設置宣傳品的,或者設置宣傳品期限屆滿,未在規定期限內拆除宣傳品的,由城市管理行政主管部門責令限期拆除,可以并處二百元以上五千元以下罰款。

    在違規小廣告處罰方面,擅自在城市道路、廣場、立交橋、建筑物、構筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼戶外廣告的,由城市管理行政主管部門責令限期清理,對實施者處一百元以上一千元以下罰款;對組織者或廣告發布者處二百元以上二千元以下罰款;應當給予治安管理處罰的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    在散發廣告處罰方面,以擺牌、游走、散發等形式發布戶外廣告的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,對實施者處五十元以下罰款;對組織者或廣告發布者處二百元以上二千元以下罰款;應當給予治安管理處罰的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    在公益廣告處罰方面,違反條例規定,擅自設置戶外公益廣告的,由城市管理行政主管部門責令限期改正。違反條例規定,未按規定和要求設置戶外公益廣告的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,逾期不改正的,處以五百元以上五千元以下罰款。

    在強制拆除方面,城市管理行政主管部門依法作出責令限期拆除決定后,戶外廣告設置人應當在規定的期限內拆除,逾期不拆除的,由城市管理行政主管部門向本級人民政府報告,本級人民政府責成有關部門予以拆除。對無法確定設置人的違法戶外廣告,城市管理行政主管部門應當在市級主要媒體和現場予以公告,告知其依法接受處理。自公告之日起十五日后仍無法確定的,按照前款規定予以拆除。

    在公路鐵路處罰方面,在公路建筑控制區、鐵路線路安全保護區內違法設置戶外廣告的行為,由交通運輸、鐵路監督管理部門按照有關法律、法規予以處罰。

    泰安市委宣傳部主管 泰安日報社主辦 地址:泰山大街777號泰安傳媒集團22樓 聯系電話:0538-6272000 郵編:271000

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